Как не попасть в РНП при неподписании контракта по 44-ФЗ в срок

В этой статье разобраны случаи, когда победителям государственных закупок (к примеру, аукционов), проводимых в рамках 44-ФЗ, не подписавшим контракт в срок, удалось избежать включения о них сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (далее – РНП).

Под 44-ФЗ понимается Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

В среде профессиональных участников госзакупок в подобных случаях часто используется фраза «уклонение от заключения контракта».

Так вот, это самое уклонение чревато очень негативными последствиями для победителя закупки (участника процедуры, который признан победителем, что подтверждается протоколом подведения итогов закупочной процедуры).

Отмечу, что победитель закупки – это потенциально будущий поставщик, подрядчик или исполнитель по госконтракту.

Ниже приведены различные доводы победителей закупок из реальной практики рассмотрения дел региональными УФАС России.

1). Активные действия победителя закупки после допущения им ошибки при формировании платежного поручения в целях внесения денежных средств, необходимых для обеспечения исполнения контракта (к примеру, решение Челябинского УФАС России от 22.10.2021 № 074/06/104-2850/2021). Так, такими действиями являются размещение победителем закупки на электронной торговой площадке подписанного проекта контракта и внесение им обеспечения исполнения контракта.

2). Активные действия победителя закупки после допущения технической ошибки со стороны специалиста по закупкам. Такими действиями являются устранение допущенной ошибки и внесение победителем закупки обеспечения исполнения контракта (к примеру,  решение Бурятского УФАС России от 31.03.2021 № 003/06/104-275/2021).

3). Часто в защиту позиции победителя закупки предоставляются сведения, подтверждающие надлежащее исполнение контрактов, заключенных с иными государственными и муниципальными заказчиками (к примеру, решение Удмуртского УФАС России от 31.08.2021 по делу № 018/06/104-830/2021). Предоставление указанных сведений подтверждает добросовестность победителя закупки.

4). Реже, но приводится довод о том, что контракт не был подписан в предусмотренный законом срок по той причине, что директору общества как единственному лицу, уполномоченному на подписание контракта, был открыт больничный лист (к примеру, решение Татарстанского УФАС России от 25.03.2021).

5). Довольно часто приводятся доводы и доказательства, подтверждающие техническую неисправность компьютера, на котором установлено специальное программное обеспечение. Из-за указанных технических проблем подписание контракта в срок оказалось невозможным (к примеру, решение Оренбургского УФАС России от 30.08.2021 по делу № РНП-56‑08‑06‑142/2021).

Итак, приведу краткое обобщение доводов, которые помогут спасти победителя закупки от внесения сведений о нем в РНП.

Во-первых, очень важно доказать, что у победителя закупки не было умысла на уклонение от заключения контракта.

Во-вторых, приведение доводов и доказательств, которые подтверждают добросовестность участника закупки (к примеру, наличие исполненных надлежащим образом контрактов). Сюда же можно отнести регулярное систематическое участие в закупочных процедурах, а также имеющиеся победы в закупочных процедурах.

В-третьих, при рассмотрении вопроса о внесении сведений в РНП победитель закупки может выразить намерение подписать и исполнить контракт.

В-пятых, приведение доводов о том, что какие-либо негативные последствия (к примеру, причинение ущерба) отсутствуют.

Итак, исходя из положений статьи 104 44-ФЗ, реестр недобросовестных поставщиков (РНП) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

Согласно правовой позиции, выработанной и изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П и от 21.11.2002 № 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения при рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальной проверкой факта нарушения им требований закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дать оценку совершаемым участником закупки действиям, их направленности на отказ от заключения контракта, несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, существенности допущенного нарушения и его последствий.

Итак, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Кроме того, следует принять во внимание и то обстоятельство, что последствия санкции в виде включения сведений в РНП имеют серьезные отрицательные экономические последствия. Поэтому при рассмотрении вопроса о включении (либо не включении) лица в реестр недобросовестных поставщиков необходимо учитывать фактические обстоятельства, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущерб, нанесенный заказчику, а не только основываться на нормах 44-ФЗ, носящих строго формальный характер.

 

Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!:

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте, как обрабатываются ваши данные комментариев.